随着国务卿蓬佩奥7月13日抛出所谓的“南海声明”，美国的南海政策立场发生了显著改变，即由奥巴马时期的不选边站队转向全力支持除中国之外的其他南海争端国家，同时彻底否定中国在南海地区的所有海洋权益主张。

尽管之后有美国官员辩称美国的南海政策立场没有发生本质变化，同时也有舆论认为美国此番表态只是虚张声势，难有实质性动作，但作为对南海地区形势具有巨大影响的外部国家，美国对南海政策的这一变化恐怕没有表面上看的那么简单。考虑到特朗普政府一直鼓吹大国竞争并进行相应的军事力量调整，以及近期美国在南海地区的频频寻衅滋事行为，这一短期看来主要是转移国内压力的举动背后体现出更为复杂、深远的考虑。通观蓬佩奥的整篇声明，笔者认为其后续影响主要体现在三方面：

第一，中美针对南海问题的舆论之争将会升温。

蓬佩奥在声明中分别使用“完全非法（completely unlawful）”、“胁迫或暴力(coercion or force)”、“前所未有的威胁(unprecedented threat)”、“单边统治(unilateral dominion)”、“强权即公理(might makes right)”、“海洋帝国（maritime empire）”等极具贬义色彩的词汇来描述中国在南海的权益主张，其目的无非是抹黑中国的合理诉求，为今后在国际场合继续大肆渲染中国海洋权益主张的不合理性开道。另一方面，蓬佩奥指责中国的重要法理依据之一就是2016年由所谓的“海牙国际仲裁法庭”炮制的“南海仲裁案”，同时对《联合国海洋法公约》作最大程度的曲解来迎合越南、菲律宾、马来西亚等国家，以此来否认中国在南海海洋权益的合法性。这种两手并用的思路将是美国从舆论方面对中国在南海权益主张进行发难的主要策略。

第二，围绕南海问题，美国将加强对东南亚国家的外交争夺。

蓬佩奥对中国之外的南海争端国家的偏袒可谓“点”“面”结合。所谓的“点”是指突出强调菲律宾的权益主张，不仅认定黄岩岛和南沙群岛位于菲律宾的专属经济区内——从而属于菲律宾所有，而且对于捕鱼和能源开发这样的行为也认定是中国“骚扰”了菲律宾，同时咬定美济礁属于菲律宾。所谓的“面”是指将南海争端其他当事国全部拉进来。除菲律宾之外，越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚等其他四国也成为美国声援的对象。这表明美国有意将南海争端其他当事国整合起来以形成一致对华的格局。鉴于目前上述五国政策立场存在较大差异，发挥美国在当事国之间的居中协调统合作用，争取五国支持美国声明并与其站在一起，将具有极强的现实预期，这意味着美国将大大强化对东南亚国家的外交争夺。

第三，中美在南海军事对峙加剧，擦枪走火的危险大为增加。

有学者在《华盛顿观察家报》上指出，蓬佩奥的声明奠定了行使诉诸战争权的法律基础，美国将可据此在南海地区使用武力来对抗中国。尽管目前还看不到特朗普政府寻求通过冲突来解决问题的实际动作，但随着美国近期加大对南海形势干涉的力度——包括战略轰炸机和双航母同赴南海演习、E-8C侦察机不断现身南海以及各种型号驱逐舰持续抵近航行等，这种动向令人担忧。在中美“重大军事行动相互通报”和“海空相遇安全行为准则”两个互信机制已基本停摆的情况下，两军在海空方面的误判可能性大大上升，其后果就是近距离博弈带来的危险局面很容易失去控制。

美国国务院官网7月13日发布国务卿蓬佩奥所谓涉南海声明，截自美国务院官网

面对“南海声明”带来的可能后续影响，笔者认为中方可从以下几方面予以应对：

首先，做好打持久舆论战的准备。针对美方的抹黑之举，要揭穿其背后藏匿的险恶意图；在当前形势下，更要昭然其置国内严峻的抗疫形势于不顾，一门心思对外传播不和、制造分裂的现实行径。

对所谓 “南海仲裁案”结果，中方在继续明确指出仲裁案的非法性质从而表明对仲裁案结果的不承认立场外，还要让国际社会明白，在南海争端解决过程中，中国的合理权益诉求必须得到体现，通过威逼利诱方式来迫使中方最后接受“一边倒”的不利结果是根本不可接受的。除了国内多个主体对外发声外，还要积极争取国际社会有识之士的支持，最终瓦解蓬佩奥等人掀起的舆论抹黑战。

其次，夯实中国与东南亚国家之间和平解决地区争端共识的认知基础和利益基础。

针对个别国家部分人士希望打“美国牌”的企图，中方需要展开及时的外交对话和沟通，打消其不切实际的想法或至少不让其干扰中国-东盟和平解决争端的大局。实际上，不仅中国不希望东南亚国家选边站，即便东南亚国家本身就有绝不希望选边站的想法。7月14日，王毅外长与菲律宾外长举行视频会议、习总书记分别与泰国总理和新加坡总理举行通话，上述三国均表态致力于发展中国-东盟睦邻友好关系。这可以算作东南亚国家对蓬佩奥“南海声明”的初步回答。另一方面，持续通过《南海行为准则》谈判进程和中国-东盟经济一体化来强化中国与东南亚国家的和平解决争端共识的利益基础。当前要紧紧抓住针对疫情的国际健康合作，同时着眼于疫情后的国际形势新发展，拓宽中国与东南亚国家合作的新领域，为双边关系发展注入新动力。如此一来，美方的搬弄是非之举自然就没有多大市场。

最后，加强对南海地区中方人员和设施的防护，坚定维护中国国家利益。

对于美军在南海地区频频寻衅滋事的做法，如果损及我方利益，我方理应展开有理、有力、有节的斗争。要提醒执行相关巡航或巡逻任务的美军注意遵守中美双方曾达成的两个互信机制，严格执行这两个互信机制对两军既是互利之举，更是对各自的保护。同时，更要督促特朗普政府严格执行中美达成的两个互信机制是形势发展的客观需求，否则任由形势失控，最终中美双方利益都会受损。另一方面，美国之所以频频打“安全牌”来挑拨离间，无非是看到中国与东盟国家在安全合作方面存在短板。因此，逐步加强并深化与东盟国家在安全方面的合作也是应对外界蓄意挑拨的必要之举。在这方面，中国与东盟国家还有很长的路要走。

作者：崔荣伟（上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）

编辑：苏展

责任编辑：苏展

*文汇独家稿件，转载请注明出处。