联合国秘书长古特雷斯日前在联合国大会负责行政和预算事务的第五委员会会议上指出，今年截至目前，会员国拖欠的会费达4.92亿美元，联合国或在今年8月耗尽现金，并从周转基金借款。古特雷斯警告：“资金短缺导致无法应对正常开支，这对于联合国的声誉以及业务开展都是灾难性的。”实在没钱，古特雷斯都想卖房了。

美国带头欠最多达11.5亿美元，89个会员国欠款

目前，联合国维持和平预算缺口为15亿美元，常规预算则出现4.92亿美元缺口。联合国网站信息显示，在联合国193个会员国中，截至6月6日，104个会员国全部缴纳了2019年的经常预算摊款，其中只有34个会员国是按时缴费的。这也意味着，目前仍然有89个会员国拖欠会费。

美国是联合国经费的最大贡献国，承担22%的常规预算以及28.47%的维和预算，但如今拖欠的会费最多，高达11.57亿美元（约合人民币80亿元），占到三分之一。

特朗普政府上台以来，一直要求降低美国的维和预算摊款份额。他曾多次抱怨美国给联合国交太多钱了，并在推特发文称：“联合国拥有巨大潜力，但现在只不过是一群人聚在一起闲聊、打发时光的俱乐部。太可悲了！”美国时任常驻联合国代表黑莉去年3月在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示，美国今后承担联合国与维和相关费用的份额将不超过25%。据彭博社报道，面对联合国多次催缴，特朗普态度强硬，甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等国的会费。

根据《联合国宪章》第十九条规定，凡拖欠财政款项的会员国，其拖欠金额如果等于或超过前两年所应缴纳数目时，将失去在联合国大会的投票权。如果有会员国因为不可控原因拖欠，并且经过了联合国的核实，这些会员国可以投票。比如索马里、科摩罗等国就因经济困难，被允许拖欠。虽然美国目前拖欠数额巨大，仍然未超过两年应缴费用之和，因此在联合国依然享有投票权。

中国作为第二大会费缴纳国，已足额承担联合国常规预算分摊的12.01%。联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克在5月召开的新闻发布会上特别向中国足额缴纳2019年会费用中文说：“谢谢。”中国的维和预算分摊比例也由原来的10.24%上升至15.22%。

根据《联合国宪章》第17条的规定，联合国的会费预算每两年核定一次，由联合国大会审核批准，各会员国依照分配的限额负担会费。目前联合国会费的分摊比例是以各国支付能力为原则确定的，每三年调整一次。确定比例时主要参考一个国家过去6年的国民收入。外债高的国家或人均收入低的国家可以大幅降低分摊比例。

联合国秘书长想卖房，但是他无此权利

其实联合国被财政危机困扰了几十年，1998年联合国新闻部发表的一份报告就指出，现金短缺极其严重，为了支付其日常开支, 有时不得不借用维和经费。随着全球经济蓬勃发展，联合国各成员国的经济状况得到了提升，但是这并没有解决联合国“缺钱”的问题。

联合国预算由三部分组成：支付维持机构正常运转所需的经常性预算、维和行动预算、和国际刑事法庭余留机制预算。此外，联合国预算还有部分来自各国的自愿捐献，联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国难民署等的运作，主要来自各国的捐献，美国也是最大贡献国。

如今由于由于美国制定上限、只同意承担联合国维和经费份额的25%，从而导致约近3%、约为2亿美元的维和预算差额，这对于目前已经受到资金困扰的联合国在世界各地部署的14支维和行动来说，可谓“雪上加霜”。

古特雷斯表示，除了欠会费，预算的编制方法也存在结构性问题，包括汇率、通货膨胀、工资成本标准等都是其中的影响因素。联合国近年来一直在进行改革，精简机构和人员、节约经费，但似乎成效不明显。

财政状况岌岌可危，联合国秘书长甚至动了“卖房”的念头。据彭博社报道，古特雷斯4日告诉各国外交官，为帮助联合国克服财政困难，他上任之初就想出售位于美国纽约市曼哈顿区的秘书长官邸。“我没有在开玩笑，这是真的。但是最后发现不行。”因为根据联合国与总部所在地美国签署的协议，售卖房产超出秘书长的职权范围。古特雷斯指出，虽然联合国拥有许多价值连城的资产，但它们都不能兑换成现金，无法缓解财政困难。

编辑：李伶
责任编辑：叶松亭