典型案例

A公司为甲市国有公司，法定代表人为刘某。2008年1月7日，A公司会计许某按照刘某的指示，从其保存的A公司公款中支取30万元，以刘某的名义出资成立B公司。B公司成立后，2008年10月，许某将上述30万元注册资金以刘某借款的名义取出后，存回其保管的A公司公款账户内。

2017年10月，检察机关以涉嫌挪用公款罪对刘某立案侦查。

问题：能否以挪用公款罪对刘某追究刑事责任？

观点一：本案的追诉时效为五年。刘某挪用公款的行为发生于2008年，检察机关对被告人立案调查是2017年，该案已过追诉时效。所以，不能以挪用公款罪对刘某追究刑事责任。

观点二：本案的追诉时效为十年。刘某挪用公款的行为发生于2008年，检察机关对被告人立案调查是2017年，该案没有过追诉时效。所以，可以以挪用公款罪对刘某追究刑事责任。

评析意见

笔者同意第二种观点。

刘某挪用公款的行为发生于2008年，检察机关对被告人立案调查是2017年，其间经历了九年。该案能否以挪用公款罪对刘某追究刑事责任，关键是看本案的追诉时效是多少年。

1.挪用公款罪的追诉时效如何认定？

我国刑法第八十七条规定：“犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。”

我国刑法第三百八十四条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”

需要注意的是，刑法中所称的“以上”“以下”“以内”是包括本数的，“不满”是不包括本数的。按照刑法第三百八十四条的规定，挪用公款罪，不属于情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，也就是说其法定最高刑为五年，其对应的追诉时效应该为刑法第八十七条第二款所规定的“法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的”，追诉时效为十年。按照刑法第三百八十四条的规定，挪用公款罪，属于情节严重的，处五年以上有期徒刑，而有期徒刑的期限，为六个月以上十五年以下，所以挪用公款罪情节严重的，法定最高刑为十五年，其对应的追诉时效应该为刑法第八十七条第三款所规定的“法定最高刑为十年以上有期徒刑的”，追诉时效为十五年。如果挪用公款数额巨大不退还的，法定最高刑为无期徒刑，其对应的追诉时效应该为刑法第八十七条第四款所规定的“法定最高刑为无期徒刑、死刑的”，追诉时效为二十年。

2.本案的追诉时效为几年？

本案中，刘某挪用A公司公款30万元，用于出资成立B公司。B公司成立后，刘某将30万元注册资金返还给了A公司，显然这不属于“挪用公款数额巨大不退还”的情形。那么，刘某的行为是否属于情节严重呢？

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9号）第五条，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：“（一）挪用公款数额在二百万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；（四）其他严重的情节。”

本案中，刘某挪用A公司公款30万元，用于出资成立B公司，事后已经归还了A公司，而且被挪用的资金不属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额也不满二百万元。所以，本案中的挪用行为不属于情节严重，其法定最高刑为五年，追诉时效为十年。

3.本案是否已过了追诉时效？

本案中，刘某挪用公款的行为发生于2008年，检察机关对被告人立案调查是2017年，其间经历了九年，没有超过追诉时效十年。所以，可以以挪用公款罪对刘某追究刑事责任。（中央纪委国家监委网站 曹静静）