新华社上海5月25日电 题：共筑强劲活跃增长极——长三角更高质量一体化全面提速

新华社记者

坐拥长江水，面向太平洋。中国东部的长三角区域，一个世界级的城市群冉冉升起。

“星期日工程师”“包邮区”“最美高铁”“一体化示范区”……不同时代，不同热词，勾勒了长三角一体化从“雏形”到“成形”，再上升为国家战略的清晰轨迹。

站在全面建成小康社会的关键之年，面对百年未有之大变局，长三角发展已经步入新阶段、开启新篇章。以5月中旬中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称《规划纲要》）为节点，以“一体化”和“高质量”为关键，上海发挥龙头带动作用、苏浙皖各扬所长，一市三省正在携手构筑中国发展的强劲活跃增长极。

在“一”字上下功夫 一体化成果批量涌现

江水滔滔，草木青青。5月的安徽芜湖，一片生机盎然的景象。

灵活性好、精度高，既可以在仓库码垛，又能做汽车焊接。在芜湖埃夫特智能装备股份有限公司的车间里，一系列工业机器人彰显出“安徽智造”的不凡实力。

这是2018年9月28日在上海市松江区行政服务中心拍摄的G60科创走廊九城市“一网通办”综合服务窗口。当日，全国首批异地办理的11张营业执照和1张工业产品生产许可证在长三角G60科创走廊诞生。新华社记者 丁汀 摄

“去年12月，贯穿长三角的G60科创走廊机器人产业联盟落户芜湖。以此为支撑，下一步我们将开发融合5G与AI技术的智能机器人。”谈到未来发展，埃夫特董事长许礼进信心满满。

一隅观全局。从传统的“长江巨埠”到新兴的“智造之城”，芜湖之变，折射出长三角一体化的不断深入。

以全国不到4%的土地面积，创造全国近1/4的GDP。过去一年间，一市三省以新发展理念为指引，持续在“一”字上下功夫、做文章。22日在芜湖召开的2019年长三角地区主要领导座谈会期间，安徽省委书记李锦斌公布了一体化的最新进展和成果。

这是2018年9月28日在上海市松江区行政服务中心拍摄的G60科创走廊产业集群“零距离”审批自助区。新华社记者 丁汀 摄

共绘一幅图。一市三省不但主动参与编制《规划纲要》和科技创新共同体、城际铁路网等专项规划，在区域合作上也有不少“自选动作”。如上海青浦、江苏昆山、吴江和浙江嘉善签署环淀山湖战略协同区一体化发展合作备忘录，上海与浙江就小洋山港区综合开发达成合作协议。

共下一盘棋。去年11月在上海成功举行的首届中国国际进口博览会上，来自长三角的买家采购踊跃，合作热情高涨。去年年底，全国首个跨省5G视频通话在上海、苏州、杭州、合肥四城实现互联。

共治一江水。长三角区域大气和水污染防治协作机制发挥成效，一市三省实现空气质量和重点污染源在线监测数据实时共享。浙皖间的新安江生态补偿第三轮试点启动，相关经验推广到滁河流域。

共建一张网。“最美高铁”杭黄高铁建成通车，15条省际断头路开工建设，淮南至南京、上海的特高压输变电工程过江隧道实现贯通。

共推一卡通。在民生领域，“一卡通”的便民效应日益凸显。今年年初，长三角异地就医门诊费用直接结算迎来新进展，在去年“1+8”的基础上扩大至“1+17”，新增江苏南京、泰州，浙江杭州、温州，安徽六安等9地。民生档案异地查询、地铁异地扫码通行也在稳步推进。

2018年12月1日，在上海地铁人民广场站内，市民使用手机扫码进站。当日，长三角“沪杭甬”地铁二维码互联互通启动仪式在上海举行。新华社记者 丁汀 摄

上海市发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷说，原来长三角一市三省间也有不少合作，比如省际断头路的打通，但这些合作都是基于单个项目，成果是零星的、局部的。随着长三角更高质量一体化的推进，制度性的、系统性的成果开始批量出现。“可以理解，现在一市三省之间有了共同的行动纲领。”

释放改革创新活力 建设“一极三区一高地”

“长三角能取得今天的成就，很重要的原因，就是始终领风气之先，始终保持改革创新的旺盛活力。”上海市委书记李强表示，按照《规划纲要》的要求，未来长三角将建设成为全国发展的强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。

“一极三区一高地”——根据中央赋予的全新战略定位，长三角地区将在全国改革发展大局中扮演更重要的角色，担起更重要的使命。

改革聚焦要素自由流动，构建城乡融合发展新格局——

改革是长三角的“内在基因”。从最早的安徽凤阳农村改革，到后来的江苏苏南模式、浙江温州模式和浦东开发开放，长三角四十多年的发展，本身就是一场改革创新的生动实践。

自贸区改革、“一网通办”改革、农村土地改革……进入新时代，长三角的改革力度越来越大，系统集成性越来越强。

国家金融与发展实验室理事长李扬说，要素市场的一体化是区域一体化的关键。长三角的商品、资金市场一体化基本实现，但土地要素的一体化才刚刚起步。如何把农民手中的土地变成财产，加入到一体化的潮流中，最终实现城乡融合发展，相信长三角一定能创造出很多制度，总结出很多经验。

创新驱动产业升级变革，壮大智能化数字化绿色化新动能——

“你咋还急眼了呢？”“Why are you angry？”——座谈会前的首届长三角一体化发展高层论坛上，科大讯飞董事长刘庆峰现场展示的人工智能多语种（方言）翻译技术，引来很多人会心一笑。

有趣的应用场景背后，是人工智能产业的蓬勃发展：2018年安徽智能语音产业规模达650亿元，同比增长30%。“人工智能产业发展已经进入红利兑现期。长三角要代表国家，牢牢把这项技术掌控在自己手里。”刘庆峰说。

包括集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车等产业在内，一市三省正在携手打造一个个世界级产业集群。通过构建科技创新共同体，突破一批“卡脖子”关键技术，推动创新链、产业链、价值链“三链融合”。

2018年7月25日无人机拍摄的上海洋山深水港四期自动化码头。新华社记者 丁汀 摄

开放对标国际通行规则，塑造全球合作与竞争新优势——

对接22个部门，服务28万家企业。货物申报由1天到半小时，船舶申报由2天到2小时。发源于上海的国际贸易单一窗口，目前已辐射到整个长三角和长江流域，为企业节约的时间和人力成本达20亿元以上。

乱云飞渡，我自从容。国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平说，长三角作为我国最开放的区域之一，面对国际上贸易保护主义和单边主义升温的态势，要冷静观察，主动应对，做好自己的事情。这包括推广上海自贸区的经验，在全域逐步推进投资贸易的自由化和便利化。借鉴世界银行评价营商环境的做法，加快完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

打破区域藩篱制度壁垒 实现“共商共建共享共赢”

打开自己城市的地铁APP，就可以在上海、南京、杭州、合肥、宁波、温州、苏州等七城间扫码通行、自由穿梭。由支付宝“异地扫码”技术支撑的长三角地铁“通票”，在座谈会期间宣布正式落地。

“看似简单的一步，却需要大量的硬件改造、软件调试，突破诸多障碍壁垒。” 蚂蚁金服董事长井贤栋说，未来一年内，支付宝将助力长三角所有地铁城市实现扫码跨省互通，并逐步向“全国通”迈进。

2018年12月1日，在上海地铁人民广场站内，乘客使用手机扫码进站。当日，长三角“沪杭甬”地铁二维码互联互通启动仪式在上海举行。新华社记者 丁汀 摄

长三角一体化点多面广，必须抓住基础性、关键性的领域与环节，实施重点突破。从硬件到软件，从基建联通到制度打通，这是长三角更高质量一体化的必由之路。

长三角的地方政府普遍认识到了这一点。苏州市常务副市长王翔说，苏州的轨道交通S1线去年已经开工建设，未来将与上海的轨交11号线实现跨省衔接。在硬件日臻完善的基础上，今年苏州将持续推动长三角的公共服务融合发展。包括加快养老保险关系转移接续，努力实现退休异地安置人员医疗费用联网实时结算。

在区域协调发展中，经常会遇到产业粗放式发展、同质化竞争的难题。破解这个难题、形成统一的产业布局，一市三省正在抓紧编制长三角产业地图，积极探索跨省市成本共担、利益共享的机制。

“推进长三角一体化，不能避谈利益分配和共享机制。正确的态度是不仅要谈，还要拿到桌面上来谈，形成一套管用的制度体系。”上海全球城市研究院院长、长三角一体化决策咨询专家周振华说，一市三省在跨区域的投资、产业转移承接和生态环境保护等方面，要摸索一套科学的、合理的利益共享“算法”。

长三角一体化发展，既是中央自上而下的要求，更是长三角2.2亿人民自下而上的热切期盼。满足百姓对美好生活的需求，是长三角更高质量一体化的根本出发点和落脚点。

乘坐上海南至金华的D5687次列车的乘客进站乘车（5月4日摄）。新华社记者 方喆 摄

“商合杭高铁正在铺轨，地铁明年也要通车了，芜湖正在大变样。”坐在出租车上，司机姚师傅自豪地盘点一体化给芜湖带来的变化。“我们期待，一体化能给芜湖带来更漂亮的城市面貌，更多的投资项目，更好的就业机会。”

在芜湖北面的长江之滨，一座青山如刀削斧砍，壁立江中。滔滔江水在此冲破阻碍，形成“天门中断楚江开”的雄浑气势。

航向标已经明确，发令枪已经打响。只要一市三省各扬所长、形成合力，就能以千帆竞发、百舸争流之势，将一体化的美好蓝图变成生动现实，引领中国经济这艘巨轮驶向更深邃的远方。（记者季明、王圣志、李亚彪、凌军辉、何欣荣；参与记者徐海涛、吴慧珺、刘巍巍、魏一骏、郑钧天、陈诺）